新华社北京4月28日电中华人民共和国境外非政府组织境内运动治理法（2016年4月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次集会通过）目录第一章　总则第二章 挂号和存案第三章　运动规范第四章 便利措施第五章 监视治理第六章 执法责任第七章　附则第一章 总则第一条　为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的运动，保障其正当权益，促进交流与互助，制定本法。第二条 境外非政府组织在中国境内开展运动适用本法。本法所称境外非政府组织，是指在境外正当建立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。

第三条 境外非政府组织依照本法可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面开展有利于公益事业生长的运动。第四条 境外非政府组织在中国境内依法开展运动，受执法掩护。第五条 境外非政府组织在中国境内开展运动应当遵守中王法律，不得危害中国的国家统一、宁静和民族团结，不得损害中国国家利益、社会公共利益和公民、法人以及其他组织的正当权益。

境外非政府组织在中国境内不得从事或者资助营利性运动、政治运动，不得非法从事或者资助宗教运动。第六条 国务院公安部门和省级人民政府公安机关，是境外非政府组织在中国境内开展运动的挂号治理机关。国务院有关部门和单元、省级人民政府有关部门和单元，是境外非政府组织在中国境内开展运动的相应业务主管单元。

第七条 县级以上人民政府公安机关和有关部门在各自职责规模内对境外非政府组织在中国境内开展运动依法实施监视治理、提供服务。国家建设境外非政府组织监视治理事情协调机制，卖力研究、协调、解决境外非政府组织在中国境内开展运动监视治理和服务便利中的重大问题。第八条 国家对为中国公益事业生长做出突出孝敬的境外非政府组织给予表彰。

第二章 挂号和存案第九条 境外非政府组织在中国境内开展运动，应当依法挂号设立代表机构；未挂号设立代表机构需要在中国境内开展暂时运动的，应当依法存案。境外非政府组织未挂号设立代表机构、开展暂时运动未经存案的，不得在中国境内开展或者变相开展运动，不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单元和小我私家在中国境内开展运动。

第十条 境外非政府组织切合下列条件，凭据业务规模、运动地域和开展运动的需要，可以申请在中国境内挂号设立代表机构：（一）在境外正当建立；（二）能够独立负担民事责任；（三）章程划定的宗旨和业务规模有利于公益事业生长；（四）在境外存续二年以上并实质性开展运动；（五）执法、行政法例划定的其他条件。第十一条 境外非政府组织申请挂号设立代表机构，应当经业务主管单元同意。业务主管单元的名录由国务院公安部门和省级人民政府公安机关会同有关部门宣布。

第十二条 境外非政府组织应当自业务主管单元同意之日起三十日内，向挂号治理机关申请设立代表机构挂号。申请设立代表机构挂号，应当向挂号治理机关提交下列文件、质料：（一）申请书；（二）切合本法第十条划定的证明文件、质料；（三）拟设代表机构首席代表的身份证明、简历及其无犯罪记载证明质料或者声明；（四）拟设代表机构的住所证明质料；（五）资金泉源证明质料；（六）业务主管单元的同意文件；（七）执法、行政法例划定的其他文件、质料。挂号治理机关审查境外非政府组织代表机构设立申请，凭据需要可以组织专家举行评估。挂号治理机关应当自受理申请之日起六十日内作出准予挂号或者不予挂号的决议。

第十三条 瞄准予挂号的境外非政府组织代表机构，挂号治理机关发给挂号证书，并向社会通告。挂号事项包罗：（一）名称；（二）住所；（三）业务规模；（四）运动地域；（五）首席代表；（六）业务主管单元。境外非政府组织代表机构凭挂号证书依法管理税务挂号，刻制印章，在中国境内的银行开立银行账户，并将税务挂号证件复印件、印章式样以及银行账户报挂号治理机关存案。

第十四条 境外非政府组织代表机构需要变换挂号事项的，应当自业务主管单元同意之日起三十日内，向挂号治理机关申请变换挂号。第十五条 有下列情形之一的，境外非政府组织代表机构由挂号治理机关注销挂号，并向社会通告：（一）境外非政府组织打消代表机构的；（二）境外非政府组织终止的；（三）境外非政府组织代表机构依法被打消挂号或者吊销挂号证书的；（四）由于其他原因终止的。境外非政府组织代表机构注销挂号后，设立该代表机构的境外非政府组织应当妥善管理善后事宜。

境外非政府组织代表机构不具有法人资格，涉及相关执法责任的，由该境外非政府组织负担。第十六条 境外非政府组织未在中国境内设立代表机构，在中国境内开展暂时运动的，应当与中国的国家机关、人民团体、事业单元、社会组织（以下称中方互助单元）互助举行。第十七条 境外非政府组织开展暂时运动，中方互助单元应当根据国家划定管理审批手续，并在开展暂时运动十五日前向其所在地的挂号治理机关存案。

存案应当提交下列文件、质料：（一）境外非政府组织正当建立的证明文件、质料；（二）境外非政府组织与中方互助单元的书面协议；（三）暂时运动的名称、宗旨、地域和期限等相关质料；（四）项目经费、资金泉源证明质料及中方互助单元的银行账户；（五）中方互助单元获得批准的文件；（六）执法、行政法例划定的其他文件、质料。在赈灾、救援等紧迫情况下，需要开展暂时运动的，存案时间不受前款划定的限制。暂时运动期限不凌驾一年，确实需要延恒久限的，应当重新存案。

挂号治理机关认为存案的暂时运动不切合本法第五条划定的，应当实时通知中方互助单元停止暂时运动。第三章 运动规范第十八条 境外非政府组织代表机构应当以挂号的名称，在挂号的业务规模和运动地域内开展运动。

境外非政府组织不得在中国境内设立分支机构，国务院尚有划定的除外。第十九条 境外非政府组织代表机构应当于每年12月31日前将包罗项目实施、资金使用等内容的下一年度运动计划报业务主管单元，业务主管单元同意后十日内报挂号治理机关存案。特殊情况下需要调整运动计划的，应当实时向挂号治理机关存案。第二十条 境外非政府组织在中国境内开展运动不得对中方互助单元、受益人附加违反中王法律法例的条件。

第二十一条 境外非政府组织在中国境内运动资金包罗：（一）境外正当泉源的资金；（二）中国境内的银行存款利息；（三）中国境内正当取得的其他资金。境外非政府组织在中国境内运动不得取得或者使用前款划定以外的资金。境外非政府组织及其代表机构不得在中国境内举行募捐。第二十二条 设立代表机构的境外非政府组织应当通过代表机构在挂号治理机关存案的银行账户治理用于中国境内的资金。

开展暂时运动的境外非政府组织应当通过中方互助单元的银行账户治理用于中国境内的资金，实行单独记账，专款专用。未经前两款划定的银行账户，境外非政府组织、中方互助单元和小我私家不得以其他任何形式在中国境内举行项目运动资金的收付。第二十三条 境外非政府组织应当根据代表机构挂号的业务规模、运动地域或者与中方互助单元协议的约定使用资金。

第二十四条 境外非政府组织代表机构应当执行中国统一的会计制度，聘请具有中国会计从业资格的会计人员依法举行会计核算。财政会计陈诉应当经中国境内会计师事务所审计。

第二十五条 境外非政府组织在中国境内开展运动，应当根据中国有关外汇治理的划定管理外汇收支。第二十六条 境外非政府组织代表机构应当依法管理税务挂号、纳税申报和税款缴纳等事项。第二十七条 境外非政府组织代表机构在中国境内聘用事情人员应当遵守执法、行政法例，并将聘用的事情人员信息报业务主管单元和挂号治理机关存案。第二十八条 境外非政府组织代表机构、开展暂时运动的境外非政府组织不得在中国境内生长会员，国务院尚有划定的除外。

第二十九条 境外非政府组织代表机构应当设一名首席代表，可以凭据业务需要设一至三名代表。有下列情形之一的，不得担任首席代表、代表：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）有犯罪记载的；（三）依法被打消挂号、吊销挂号证书的代表机构的首席代表、代表，自被打消、吊销之日起未逾五年的；（四）执法、行政法例划定的其他情形。第三十条 开展暂时运动的境外非政府组织，应当以经存案的名称开展运动。

境外非政府组织、中方互助单元应当于暂时运动竣事后三十日内将运动情况、资金使用情况等书面报送挂号治理机关。第三十一条 境外非政府组织代表机构应当于每年1月31日前向业务主管单元报送上一年度事情陈诉，经业务主管单元出具意见后，于3月31日前报送挂号治理机关，接受年度检查。年度事情陈诉应当包罗经审计的财政会计陈诉、开展运动的情况以及人员和机构变更的情况等内容。境外非政府组织代表机构应当将年度事情陈诉在挂号治理机关统一的网站上向社会公然。

第三十二条 中国境内任何单元和小我私家不得接受未挂号代表机构、开展暂时运动未经存案的境外非政府组织的委托、资助，署理或者变相署理境外非政府组织在中国境内开展运动。第四章 便利措施第三十三条 国家保障和支持境外非政府组织在中国境内依法开展运动。各级人民政府有关部门应当为境外非政府组织在中国境内依法开展运动提供须要的便利和服务。第三十四条 国务院公安部门和省级人民政府公安机关会同有关部门制定境外非政府组织运动领域和项目目录，宣布业务主管单元名录，为境外非政府组织开展运动提供指引。

第三十五条 县级以上人民政府有关部门应当依法为境外非政府组织提供政策咨询、运动指导服务。挂号治理机关应当通过统一的网站，宣布境外非政府组织申请设立代表机构以及开展暂时运动存案的法式，供境外非政府组织查询。

第三十六条 境外非政府组织代表机构依法享受税收优惠等政策。第三十七条 对境外非政府组织代表机构举行年度检查不得收取用度。第三十八条 境外非政府组织代表机构首席代表和代表中的境外人员，可以凭挂号证书、代表证明文件等依法管理就业等事情手续。

第五章 监视治理第三十九条 境外非政府组织在中国境内开展运动，应当接受公安机关、有关部门和业务主管单元的监视治理。第四十条 业务主管单元卖力对境外非政府组织设立代表机构、变换挂号事项、年度事情陈诉提出意见，指导、监视境外非政府组织及其代表机构依法开展运动，协助公安机关等部门查处境外非政府组织及其代表机构的违法行为。第四十一条 公安机关卖力境外非政府组织代表机构的挂号、年度检查，境外非政府组织暂时运动的存案，对境外非政府组织及其代表机构的违法行为举行查处。

公安机关推行监视治理职责，发现涉嫌违反本法例定行为的，可以依法接纳下列措施：（一）约谈境外非政府组织代表机构的首席代表以及其他卖力人；（二）进入境外非政府组织在中国境内的住所、运动场所举行现场检查；（三）询问与被观察事件有关的单元和小我私家，要求其对与被观察事件有关的事项作出说明；（四）查阅、复制与被观察事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者窜改的文件、资料予以封存；（五）查封或者扣押涉嫌违法运动的场所、设施或者财物。第四十二条 公安机关可以查询与被观察事件有关的单元和小我私家的银行账户，有关金融机构、金融监视治理机构应当予以配合。

对涉嫌违法运动的银行账户资金，经设区的市级以上人民政府公安机关卖力人批准，可以提请人民法院依法冻结；对涉嫌犯罪的银行账户资金，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的划定接纳冻结措施。第四十三条 国家宁静、外交外事、财政、金融监视治理、海关、税务、外国专家等部门根据各自职责对境外非政府组织及其代表机构依法实施监视治理。

第四十四条 国务院反洗钱行政主管部门依法对境外非政府组织代表机构、中方互助单元以及接受境外非政府组织资金的中国境内单元和小我私家开立、使用银行账户历程中遵守反洗钱和反恐怖主义融资执法划定的情况举行监视治理。第六章 执法责任第四十五条 境外非政府组织代表机构、开展暂时运动的境外非政府组织或者中方互助单元有下列情形之一的，由设区的市级以上人民政府公安机关给予警告或者责令限期停止运动；没收非法财物和违法所得；情节严重的，由挂号治理机关吊销挂号证书、取缔暂时运动：（一）未根据划定管理变换挂号、存案相关事项的；（二）未根据挂号或者存案的名称、业务规模、运动地域开展运动的；（三）从事、资助营利性运动，举行募捐或者违反划定生长会员的；（四）违反划定取得、使用资金，未根据划定开立、使用银行账户或者举行会计核算的；（五）未根据划定报送年度运动计划、报送或者公然年度事情陈诉的；（六）拒不接受或者不根据划定接受监视检查的。境外非政府组织代表机构、开展暂时运动的境外非政府组织或者中方互助单元以提供虚假质料等非法手段，取得代表机构挂号证书或者举行暂时运动存案的，或者有伪造、变造、买卖、出租、出借挂号证书、印章行为的，依照前款划定处罚。

第四十六条 有下列情形之一的，由设区的市级以上人民政府公安机关予以取缔或者责令停止违法行为；没收非法财物和违法所得；对直接责任人员给予警告，情节严重的，处十日以下拘留：（一）未经挂号、存案，以境外非政府组织代表机构、境外非政府组织名义开展运动的；（二）被打消挂号、吊销挂号证书或者注销挂号后以境外非政府组织代表机构名义开展运动的；（三）境外非政府组织暂时运动期限届满或者暂时运动被取缔后在中国境内开展运动的；（四）境外非政府组织未挂号代表机构、暂时运动未存案，委托、资助中国境内单元和小我私家在中国境内开展运动的。中国境内单元和小我私家明知境外非政府组织未挂号代表机构、暂时运动未存案，与其互助的，或者接受其委托、资助，署理或者变相署理其开展运动、举行项目运动资金收付的，依照前款划定处罚。第四十七条 境外非政府组织、境外非政府组织代表机构有下列情形之一的，由挂号治理机关吊销挂号证书或者取缔暂时运动；尚不组成犯罪的，由设区的市级以上人民政府公安机关对直接责任人员处十五日以下拘留：（一）煽动抗拒执法、法例实施的；（二）非法获取国家秘密的；（三）造谣、离间或者揭晓、流传其他有害信息，危害国家宁静或者损害国家利益的；（四）从事或者资助政治运动，非法从事或者资助宗教运动的；（五）有其他危害国家宁静、损害国家利益或者社会公共利益情形的。

境外非政府组织、境外非政府组织代表机构有破裂国家、破坏国家统一、颠覆国家政权等犯罪行为的，由挂号治理机关依照前款划定处罚，对直接责任人员依法追究刑事责任。第四十八条 境外非政府组织、境外非政府组织代表机构违反本法例定被打消挂号、吊销挂号证书或者暂时运动被取缔的，自被打消、吊销、取缔之日起五年内，不得在中国境内再设立代表机构或者开展暂时运动。未挂号代表机构或者暂时运动未存案开展运动的境外非政府组织，自运动被取缔之日起五年内，不得在中国境内再设立代表机构或者开展暂时运动。

有本法第四十七条划定情形之一的境外非政府组织，国务院公安部门可以将其列入不受接待的名单，不得在中国境内再设立代表机构或者开展暂时运动。第四十九条 境外非政府组织代表机构被责令限期停止运动的，由挂号治理机关封存其挂号证书、印章和财政凭证。对被打消挂号、吊销挂号证书的，由挂号治理机关收缴其挂号证书、印章并通告作废。

第五十条 境外人员违反本法例定的，有关机关可以依法限期出境、遣送出境或者驱逐出境。第五十一条 公安机关、有关部门和业务主管单元及其事情人员在境外非政府组织监视治理事情中，不推行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究执法责任。

第五十二条 违反本法例定，组成违反治安治理行为的，由公安机关依法给予治安治理处罚；组成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则第五十三条 境外学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织与境内学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织开展交流互助，根据国家有关划定管理。前款划定的境外学校、医院、机构和组织在中国境内的运动违反本法第五条划定的，依法追究执法责任。

第五十四条 本法自2017年1月1日起施行。

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